[导读]让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，最直接的做法就是提高人民的收入水平。如何改变初次分配中劳动报酬占比过低，化解劳资之间利益分配失衡的矛盾，是政府必须要考虑的问题。调整最低工资标准无疑是有效的措施之一。今年以来，北京、浙江、河南等21个省(区、市)和深圳市调整了最低工资标准，平均调增幅度为18.4%。这将会起到什么作用?产生哪些影响?

　　让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，最直接的做法就是提高人民的收入水平。如何改变初次分配中劳动报酬占比过低，化解劳资之间利益分配失衡的矛盾，是政府必须要考虑的问题。调整最低工资标准无疑是有效的措施之一。今年以来，北京、浙江、河南等21个省(区、市)和深圳市调整了最低工资标准，平均调增幅度为18.4%。这将会起到什么作用?产生哪些影响?

　　经济增速放缓应稳慎提高最低工资标准的涨幅

　　记者：最近，有21省和深圳市的最低工资上调。但是，今年我国的经济增速趋缓，不少中小企业的发展受到了一定的冲击。请问，这次最低工资标准的上调会不会给企业特别是中小企业造成更大的劳动力成本压力，可能降低他们对劳动力的需求，并且影响就业?

　　苏海南：这种影响不能一概而论，必须对具体地方进行具体分析。即从最低工资标准与当地劳动者赡养人口系数和居民最低生活保障需要、物价上涨情况、当地从业人员平均工资、人均产出等比例关系分析才能正确得出结论。最低工资标准上调的这些地区大体分为三种情况。第一，多数地方原来最低工资标准相对于当地的社平工资、经济发展水平都稍微偏低，这次上调12%至15%，稍高于当地社平工资涨幅，这种情况是不会有负面影响的。第二，有的地方原来的最低工资标准不低，当地经济增速不高，物价上涨不大，此次上调的幅度达到17%~20%，这可能会对少数劳动密集型小微企业带来较多压力。第三，有的地方原来的最低工资标准不低，此次上调幅度很大，高达20%以上，个别地方甚至高达40%，这显然不大合理，与当前经济增速放缓的大形势不大相符，可能会对当地低效益企业造成一定负面影响。

　　记者：此次最低工资标准的上调幅度平均为18.4%，从目前的经济形势来看，您如何评价这个上调幅度?

　　苏海南：目前，我国的经济增速趋缓，社会平均工资的增长速度减慢，物价指数增长不算太快。今年我国的GDP增长预期为7.5%，全国按在岗职工和私营企业员工平均工资折算的从业人员平均工资涨幅，我估计为10%左右，按不变价计算的非农人均GDP增幅估计为9%左右。在这种背景下，最低工资标准提高14%左右是可以的，稍高于从业人员平均工资增幅。但这次各地最低工资标准上调幅度平均为18%多，从当前总的经济形势来看，这种涨幅稍微偏大一点。经济增速放缓应稳慎提高最低工资标准的涨幅，各地一定要按照 《最低工资规定》的六项影响因素综合计算，即参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素测算，同时劳、资、政三家共同研究决定，合理匀速提高，不要盲目与其他地方攀比，尤其不要一次提高得过多。

　　不能指望靠最低工资标准提高解决工薪劳动者所有收入分配问题

　　记者：有专家认为，国际上最低工资标准和平均工资的比率一般是40%至60%之间，现在我国的最低工资标准不高，并没有紧紧咬住平均工资。请问您对此有什么看法?

　　苏海南：所谓最低工资标准相当于社会平均工资40%~60%的比例关系，那不是国际标准，而是在实际执行过程中形成的结果。一些市场经济发达国家最低工资标准相当于平均工资的比例，也不总是在这个区间，在有些年份，也只有36%~37%。但一般而言，保持这种比例，对于中等收入或中等偏上收入以及高收入国家、地区来说，是比较合理的。

　　我国已经进入中等收入国家行列， 《深化收入分配制度改革的若干意见》明确提出，到2015年绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，这里所说从业人员平均工资，是指把城镇在岗职工平均工资、私营企业员工平均工资以及雇工的个体工商户雇佣劳动者平均工资等综合平均计算的平均工资。按此计算，目前已有许多地区最低工资标准相当于从业人员平均工资比例的30%以上，有的省已经达到37%。只要各地最低工资标准增幅合理，高于当地从业人员平均工资增幅，就能够实现这一目标。我们正朝着这个方向努力。

　　记者：还有人提出，单单提出最低工资标准是不够的，应该确定一个劳资分利的点，即企业职工的劳动力成本应该占到企业生产成本的多少才是合理。您赞同这个观点吗?

　　苏海南：我赞成这个观点。显然，最低工资制度只是整个工资分配制度的组成部分之一，只是调节低工资群体收入的手段之一，它的作用有其特定范围，当然不能指望靠最低工资标准提高解决工薪劳动者的所有收入分配问题。要使劳资之间合理分配利益，寻求劳资分利的平衡点，是相对更重要的一项措施，但那不是上调最低工资标准所能够解决的范畴。

　　劳动者收入应随着最低工资标准的上调而水涨船高

　　记者：您认为，最低工资标准提高是否会遇到一些困局，因为，一方面，它虽然保障了某些企业职工的基本权利，但却同时给那些利润空间较大的企业，提供了压低工人工资的借口?

　　苏海南：这是某些企业对于最低工资标准错误认识造成的，即一些企业把最低工资标准当成工资支付的 “天花板”和 “地板”，不少企业劳动者的收入都被安排在这个“地板”之上和附近。在实践中，有的地方最低工资标准从1200元上涨到1500元，可是，当地有的企业却把以前每月1800元的员工工资下降到1550元。这样的做法不违反最低工资法规，却侵害了劳动者的权益。最低工资标准的本意绝不是这样的，这只是有的企业歪曲其本意找的借口。实际上，企业劳动者的收入是分层级的，有低工资的、偏低工资、中等工资、较高工资、高工资好多层。在按照最低工资标准相应提高低收入劳动者工资的同时，其他劳动者的工资收入应该随着最低工资标准的上调而水涨船高。

　　记者：最低工资标准保障的是低工资人群，它惠及的人群太少，在调整企业收入分配过程中是否只能发挥微不足道的作用?

　　苏海南：这个观点有一定道理，但是并不全面和准确。最低工资标准只针对收入等于和略高于最低工资标准的少数低工资人群，用于保障他们及其赡养人口的基本生活，让他们有尊严地工作和生活。但是，最低工资标准的调整具有放大效应，它如指示器引导或推动着社平工资的调整。最终，应该形成劳动者工资收入调整水涨船高的态势。在这方面最低工资标准提高能够发挥一定促进作用。当然，企业工资分配的最终结果并不是靠最低工资标准决定和直接拉动的。毕竟，最低工资标准不是万能钥匙。

　　记者：那么，如何真正提高工薪劳动者的收入?

　　苏海南：要想全面合理地普遍提高工薪劳动者的收入，必须要有一整套的政策体系来保障。 《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提到了完善初次分配机制的九项措施，健全再分配调节机制的九项措施，促进农民增收的五项措施，形成收入分配秩序的七项措施。全面贯彻这些措施，深化收入分配制度改革才能提高劳动者收入。就工薪劳动者而言，除了要合理及时地调整最低工资标准外，还要建立工资集体协商机制、工资正常增长机制、工资支付保障机制等相关机制，正确处理劳资分配关系，政府对劳动密集型中小企业进行帮扶，减免税费负担，以及为劳动者提供免费的技能培训等，通过实施一整套政策措施在促进企业提高经济效益的基础上来增加劳动者工资。