金融危机之后的美国经济复苏相当缓慢无力

　　记者：近几年，美国经济的复苏情况如何?

　　刘元玲：2012年美国经济尚处于金融危机重创后的缓慢复苏阶段。虽然相比重病缠身的欧盟、日本等经济体，美国算得上是健康状态，但其面临的诸多问题都让此次复苏过程相当缓慢无力。尤其是居高不下的失业率以及由此引发的一系列问题成为美国经济缓慢复苏的重要根源。而在美国国内政治两党极化趋势不断明显的情况下，对这些问题的不同解决思路进而加剧了两党之争，这对经济全面健康发展无疑将带来消极影响。

　　此次金融危机造成的美国失业问题异常严峻，很多反映就业市场发展的指标都达到了历史上不曾有过的水平。与历史上曾经遭遇的衰退和复苏相比，此次美国经济复苏表现非常糟糕。美国圣路易斯联储的数据显示，此次美国经济复苏是其 “复苏历史上”最差的，它已跌穿了以往的复苏轨迹区间，至今还没有看到强大的推动力来改变这一颓势。甚至有经济学家用 “僵尸” “梦游”“蜜糖里冲刺”等来形容当前美国经济发展的状态。

　　美国 “无就业的复苏”趋势明显

　　记者：从2008年金融危机后至今的几年里，美国劳动力市场有什么变化?

　　刘元玲：就失业率而言，2009年1月至今，美国已连续43个月失业率超过8%。直到2013年3月，失业率尚未恢复到危机之前的水平。2012年美国就业人数平均每月增加15.3万个，与2011年相比几乎没有变化，年均失业率8.1%，尽管低于过去3年的平均水平，但依旧在高位徘徊。就失业人口而言，2009年～2012年，美国年均失业人口是1383.5万人，失业人口总数一度超过二战后历次经济危机之后的失业人口总数。从失业时长看，2012年40%以上的失业者失业时间超过27周，人数接近480万人，虽低于2010年逾650万人的峰值，但仍是二战以来的最高水平。从工作收入来讲，2009年～2012年，美国人均收入的中位数水平总体处于下降趋势，非农就业岗位的人均每小时收入呈现小幅上升趋势。

　　记者：此次金融危机后美国失业状况出现了哪些新特点?

　　刘元玲：此次金融危机后美国就业市场表现出来最不同于以往的特征，即“无就业的复苏”趋势更加明显。 “无就业复苏”所维持的时间之长达到了历史上不曾有过的水平。这主要体现在两个方面：一是高失业率维持的时间远远大于经济衰退的时间。美国国民经济研究局统计，此次金融危机历时18个月。而从失业率来看，截至2013年3月，8%以上的失业率已经维持了43个月之久，9%及其以上的失业率维持了29个月，这远远长于经济衰退期的长度。二是就业复苏所需要的时间远远长于经济复苏所需要的时间。20世纪50年代的两次衰退，就业复苏 (6个月)比经济复苏 (9个月)要快;20世纪60~80年代的五次衰退，就业复苏平均用时(16.8个月)比经济复苏 (11.8个月)要慢;1990年至今的两次衰退，就业复苏 (36个月)比经济复苏 (8个月)更慢。尤其是这次经济危机，经济衰退长度是18个月，而就业率至今已经连续69个月下降，仍未触底。

　　结构性问题也是美国失业困境的重要因素

　　记者：您认为引发美国此次失业困境的主要原因是什么?

　　刘元玲：造成此次失业困境的原因，除了有金融危机带来的周期性制约因素外，一些结构性问题也是重要因素。这主要表现在这么几个方面：

　　第一，人口增长速度与就业岗位的增长速度不匹配。1990年以后美国就业岗位的增长速度落后于具备就业能力人口的增长速度。有数据显示，1947年～1990年的43年间，美国具备就业能力的人口年增长率为1.3%，而就业岗位的年增长率为1.7%，说明就业环境相对宽松。而1990年～2010年的20年间，前者为1.1%，后者为0.8%。就业环境相对紧张，加之经济衰退的影响，1990年后就业复苏变得困难则是理所当然。

　　第二，创造就业岗位的能力下降与全球化带来的产业结构和产品结构的变化密切相关。尤其是在20世纪90年代以后，美国国内的产业升级，资本技术向高新技术产业的高附加值产品转移，而劳动力密集型产业被转移到劳动力成本低廉且密集的地区和国家。美国制造业就业人数的高峰期是在1977年，当时就业者占非农就业人数的22%，而今天这一比例为9%。

　　第三，美国本土的劳动力市场发生变化，供需矛盾突出。一方面是对高新技术人才和掌握特殊技能人才的急切需求，另一方面则是普通劳动者过剩。前者可以通过人才引进和移民政策等措施来解决，但普通劳动者过剩则是非常难以解决的问题。一项由美国约翰·霍普金斯大学等机构联合进行的研究显示，2009年美国高中生的毕业率还不到80%，大量学生不能如期毕业，这是造成普通劳动者数量过剩、技能水平低的一个重要原因。如果这种现象持续存在，发达经济体中永久性失业的人群将持续增长。

　　第四，本次经济衰退对小企业的打击非常大，从而带来大量失业。众所周知，小企业在美国的大中小型企业的总体数量中占绝对多数，也是解决美国就业的一个重要领域。那些雇员在1人～499人的公司，创造了大约64%的新工作岗位。小企业往往依靠银行或者是抵押房产获得贷款，相对于大公司，其资金来源更加单一，因而面临的风险也更集中。此次衰退中，雇员低于50人的小企业就业岗位减少10.4%，雇员在50人以上的企业雇员减少75%。

　　第五，能解决大量就业的行业在此次经济衰退中遭受重创。在美国的劳动力就业市场占有率中，房地产、银行和汽车三大行业几乎占有30%的就业份额，然而，正是这三大行业在此次危机中问题最为严重。

　　奥巴马政府实施的促进就业政策效果不明显

　　记者：奥巴马政府为应对失业问题采取了哪些措施?效果如何?

　　刘元玲：面临种种就业复苏的困境，奥巴马政府执政后，不断推行促进就业的政策，总体上可以概括为以法律和大规模财政刺激措施带动经济和就业复苏，大力挖掘出口和制造业的就业增长潜能;试图以新能源为突破口，寻找新的经济增长点，进而从根本上解决就业问题;签署相关法案，通过减少工资税和延长失业保障等方式来创造良好的就业环境;重视教育的作用并试图开启教育方面的改革。然而，至今看来，效果并不明显。

　　大规模的经济刺激作为外部推动因素，带来的只是短期内有限的 “刺激——反应”式的经济发展和就业改善，随着时间的推移，这种作用日渐式微。美联储试图让美国经济重新得到信贷流动，从而为就业市场提供动力和活力。而抓科技创新从而形成新的经济增长点属于促进美国经济发展的战略性举措，如若取得突破性进展，肯定有助于创造就业。然而，这种技术进步有其自身的发展规律，不可能一蹴而就，对解决失业问题也不能产生立竿见影的效果。尽管奥巴马提出发展清洁能源产业是保持美国就业岗位的重要途径之一，然而，由于未来相当长时间内，清洁能源还只能是辅助能源，不可能成为替代能源，美国要实现宏伟的清洁能源目标，并靠其解决就业难题，还有很长一段路要走。