今年1月1日，我国开始施行劳动合同法。由于报纸发行用工关系的特点，报纸的发行部门将是报业落实劳动合同法最关键的部门，也是面临矛盾最多的部门。在报纸发行部门落实劳动合同法，构建和谐劳动关系，是推动报刊发行健康发展的必要条件和关键问题。 

报刊发行落实劳动合同法的难点

实行劳动合同法，是我国劳动立法的一次革命。劳动合同法的出台，以适度倾斜保护劳动者的原则，对我国现有劳资关系做了重大调整，对用人单位的人力资源管理理念、管理制度及经营管理产生了深远影响。与其他企业相比，报纸发行队伍的一些特性使报刊发行企业落实劳动合同法产生了许多其他企业所没有的困难。

其一，报业发行用工关系多元化、复杂化。报刊发行属劳动密集型行业，队伍庞大。由于用工关系复杂，在管理上不能制定统一的管理制度，难以对员工进行规范化管理。

二是队伍稳定与培训成本问题。从社会分工角度来说，报纸发行是简单劳动，用工门槛低，因而很多情况下是“招之即来，来即能用”。加上近年来城市下岗工人逐步退出发行队伍转向其他行业再就业，发行从业人员逐年转向外来务工人员，因此员工的流动性很大。如10年前广西日报社开始自办发行时首批的上千名员工中，如今仍坚守在发行岗位上的不过10余人。

为此，发行队伍的稳定与培训难度逐年增加，职业操守、工作标准和流程，营销技能、服务意识与水平等存在问题。在人员招募与培训实际操作中，经常是边招募，边培训，边流失。致使培训成本和频率大大增加，成本自然增长。

三是发行员大多兼职。投递工作要求发行员收到报纸后要在最短时间内投送完毕。投送完后，其他时间发行员自行支配。因而，大多数发行员利用其他时间从事第二职业。

四是劳动待遇与成本问题。近年来物价上涨很快，市场用工成本水涨船高，在这样的背景下，发行成本逐年增大。另一方面，由于物价上涨、生活成本增加原因，导致发行队伍“实际收入下降”，发行员待遇提高不多，影响了发行员的积极性。而随着劳动合同法等相关法规制度的出台，直接导致用工成本增加。

五是旧有体制使发行企业难以按现代企业制度运作。我国绝大多数报社都是事业单位性质，发行企业大多只是报社的一个部门。虽然实行的是企业化管理，但实质上很“机关化”。近年来事业单位一直力推全员聘用制，但基本上都是实行“老人老办法，新人新办法”。因此，容易出现同工不同酬、做多做少一个样的现象，既不利于调动员工积极性，也难以吸引优秀人才进入发行队伍。

分类签订劳动合同

2007年以来，广西日报社报刊发行中心启动了部门公司化改革和规范化管理的工作，并借助劳动合同法的实施，力图通过构建和谐稳定的劳动关系，建立一支高素质的发行队伍，以助推党报的持续健康发展。

首先在报刊发行中心基础上成立南国物流有限公司。公司多方开辟渠道，增加发行从业人员收入，同时加大从业人员培训力度，奠定效率与公平的基础，夯实激励与绩效考核的机制。目前，发行从业人员除了投递自身的报刊外，还承接多种其他报刊的征订与投递。

还开展旧报回收，DM夹报直投，小件物品配送等业务，这些新业务所带来的收益，在发行从业人员收入比例中逐年上升。目前，发行从业人员人均月投递报纸的收入在1200元以上，最高的达到3000多元的收入水平。发行队伍的收入稳定，奠定了队伍的稳定，同时也为签订符合实际的劳动合同奠定了基础。

由于发行队伍庞大，如全部签订《全日制用工合同》，意味着企业规模一夜之间将十倍甚至上百倍地膨胀。这对任何一个报社来说，无论是人力还是财力上都难以一步到位。其次，在目前情况下，无论在政策层面还是在操作层面上，社会保险账户的通用范围及延续性还是有很大的局限性。

因此，广西日报社报刊发行中心结合自身业务发展实际，在发行队伍中分类签订劳动合同。根据劳动合同法条例，结合报刊发行行业特点，在相关管理部门和法律专家的指导下，制订了《全日制用工合同》和《非全日制用工合同》。对劳动合同的订立、履行、变更和解除、终止以及双方相应的法律责任做了明确、具体的规定，合理完善了报刊发行劳动合同制度。公司所有管理岗位人员和发行站的骨干全部与公司签订《全日制用工合同》，其他普通发行员签订《非全日制用工合同》。这样一来，既能使公司稳步发展，又能避免公司规模突然膨胀，负担过重，稳定骨干力量，使得之前发行工作中的许多矛盾迎刃而解，为今后发展打下了坚实基础。同时，报刊发行中心在报社社委及相关部门的支持下，进一步完善报纸采、编、印、发的“一条龙”工作，提高出报时效，加快发行员分报效率，增加发行站点，缩小服务半径，优化运报线路，缩短投递时间，为《非全日制用工合同》的签订创造了有利条件。

另外，与发行员签订《非全日制劳动合同》后，公司加大发行员现有的投递费率标准，额外支付给发行员一定的费用，要求发行员自行办理社保手续，确保发行员利益不受损害。签订《非全日制用工合同》后，在不影响发行工作的前提下，发行员还可利用空余时间兼职，增加收入。

加大培训力度

在劳动合同法出台后，由于没有统一配套的实施细则，各种解读版本层出不穷，让人眼花缭乱甚至产生理解偏差。因此，包括报社发行部门的管理层在内的报刊从业人员，认真学习、准确理解劳动合同法，在法律框架内理顺和发行规范用工关系，成了首要任务。

一年来，报刊发行中心抽调发行核心骨干，并从报社各部门请来劳动、法律等方面的人才成立专门小组。专门小组认真学习劳动合同法，同时，加大对发行队伍的培训力度，使之具备主动履约意识和履约能力。发行中心邀请劳动部门给发行队伍开设讲座，讲授劳动合同法。特别是结合发行工作的特点，阐明发行员工的权利和义务，增强其履约意识。发行中心不定期召开培训班，传授报刊发行工作常识和经验。同时，组织力量将发行营销常识和相关经验汇编成通俗易懂的小册子，发到员工手中加强学习，不断提高发行队伍素质。

《全日制用工合同》和《非全制用工合同》出台后，发行中心首先召集各发行站管理人员集中进行学习，随后又分头到各站做好解读工作。合同拟定后，公司先后在发行队伍中组织了多次培训学习。由于前期工作做得较细，2008年1月1日劳动合同法正式实施后，发行员队伍签约工作相当顺利。在岗的发行员全部签订了合同。在这次签订合同的过程中，发行中心没有主动辞退过一个发行员。

双重激励机制

首先，以合同的形式规定劳资双方的责、权、利，管理起来有章可循。劳动骨干签订《全日制劳动合同》，对于签订《非全日制劳动合同》的普通发行员也能起到激励作用。这有利于在发行员队伍中营造积极向上竞争氛围，有利于人才的培养和脱颖而出。其次，签订合同也有利于激励发行员开展征订工作。发行员签订《非全日用工合同》，只是投递部分的工作。为了确保收入不下降，就要保证投递量。因此，发行员还和公司签订了《代收代订协议》。每订回一份报纸，发行员不仅有代订费，而且投递量增加，投递费也随之增加。在两重激励下，发行员的收订热情更加高昂。

再次，健全考核制度完善激励机制，并将考核制度作为劳动合同附件，激励和约束“甲方”“乙方”。根据实际情况，公司编著了《发行管理手册》，详细规范了各项业务的操作流程，管理制度和考核标准。同时，根据各部门负责人的“施政纲要”，制定了各部门的考核实施细则，使各项工作有章可循，为强化内部管理提供了制度保证。尤其是在激励制度方面，逐步打破过去以“出身”为定薪基准的做法，建立以岗定酬、以绩定奖的现代企业考核激励机制，在分配上体现了“按劳分配，效率优先，兼顾公平”原则。

为了遵循劳动合同法的规定，结合报刊发行实际，最终，报社通过提高发行费率，开展多种服务，简化工作流程，提高劳动时效，特别是增加发行一线员工收入等一系列的方式，与发行员签订《非全日制用工合同》。确保发行员工作稳定，收入持续增长。从2008年1月的投递费发放来看，发行员的平均投递收入同比增长了30%左右。既保证了员工利益，又促进了报社发行工作

来源：广西日报社