中新网北京11月27日电 (记者 曾鼐)中关村管委会主任郭洪27日表示，为吸引国际科技创新人才，中关村将试点移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。

位于北京的中关村，有中国“硅谷”之称，是内地第一个国家自主创新示范区，拥有高新技术企业近2万家。仅2014年，中关村新创办科技型企业超过1.3万家，发生的创业投资案例和投资金额占全国40%以上。

11月27日，北京市十四届人大常委会第23次会议举行联组会。在接受北京市人大常委会委员就中关村建设的询问时，郭洪表示，美国硅谷的从业人员36%来自海外，而在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%，将在中关村开展外籍人才管理先行先试。

具体而言，中关村将开展四项试点：

第一，试点移民入籍制度，使获得永久居住资格的人员入籍更加便利；

第二，试点华裔卡制度，由于中国不承认双重国籍，对于原籍是中国的侨胞，将参考其他国家的可享受永久居留等形式；

第三，试点外籍人员临时身份证制度，例如居住6个月以上能获得临时身份证，可享受在华便利服务；

第四，试点境外高校学生到中关村实习。

此外，郭洪称，还将完善永久居留制度。他说，将采用市场化人才的引进机制，利用积分制，方便外籍人士进行选择，并在中关村组建联合的办理机构，简化程序。

他说，将进一步完善外籍人员工作签证和私人事务签证制度，希望外国在华留学生，能进入中关村的企业、高校和科研机构从事创新创业活动。(完)

解读一：外籍华人对中国居留政策有何诉求？

中国现行的“永久居留证”制度，即“中国绿卡”，素被称为“全球最难申请”。截至目前，获得中国“绿卡”的外籍人士数量不足万人。

纵观海外，华侨华人总体数量已经高达6000多万人，华侨华人专业人士群体接近400万人，是目前中国在海外招才引智的重要对象。因此，中国“绿卡”制度的改革，也是海外华人的关切所在。放宽“绿卡”门槛，出台更为便利的居留政策，成为众多海外华人的心声。

解读二：试点政策在其他国家是否有先例可循？

以“华裔卡”为例，中国邻国印度就曾为吸引海外人才推出了“印度裔卡”(PIO)计划和“印度海外公民证”(OCI)计划。

据媒体报道，海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面都有“本土公民待遇”，但不享有选举和被选举权利。

印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求。截止到2010年，根据印度官方的统计，印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡，共1100万张，极大地促进的海外印度人才的回流与环流。

解读三：为何选择在中关村试点？

中关村位于北京市海淀区，有中国“硅谷”之称，是内地第一个国家自主创新示范区，拥有高新技术企业近2万家。仅2014年，中关村新创办科技型企业超过1.3万家，发生的创业投资案例和投资金额占全国40%以上。

中关村管委会主任郭洪介绍，当前，在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%；而在美国硅谷，从业人员则有36%来自海外。因此，选择在中关村开展外籍人才管理先行先试。

华裔卡实际就是中国绿卡：

根据2012年12月，中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，持有中国绿卡的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

比如持绿卡人员的子女可在居住地接受义务教育，享受本地居民待遇，可以参加社保；在住房公积金、缴纳所得税、办理金融业务、进行国内商旅消费、申请机动车驾驶证等方面都享受与中国公民同等待遇。